【房市早报】明年经济工作前瞻：农民工市民化去楼市库存

明年中国经济的政策布局正在逐步明朗。

昨日，＊＊＊＊＊＊＊召开会议，分析研究2016年经济工作，要求保持经济运行在合理区间，同时着力加强结构性改革，努力实现“十三五”发展的良好开局。

中央经济工作会议召开前的＊＊＊会议通常被认为是对来年经济工作的定调。会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。

＊＊＊＊＊＊此前在中央财经领导小组第十一次会议上提出了“四个歼灭战”，涵盖应对产能过剩、降低企业成本、化解房地产库存、防范金融风险四大领域，引发各界广泛关注，《第一财经日报》上周头版曾连发四文逐个解读。

昨日的会议则对“歼灭战”的部署作出了安排。例如，会议强调通过加快农民工市民化等方式化解房地产库存，以及打出一套“组合拳”帮助企业减税降费。

本报获悉，多个部门和地方有关四个“歼灭战”的相关政策已经储备就绪，将根据实际情况择机释放。与此同时，明年仍将实施积极的财政政策应对短期经济下行压力，确保改革平稳过渡。

稳增长优先

今年第三季度经济增速首次“破7”后，中国明年的GDP目标如何定，是广受市场关注的话题。昨日的会议提出，要保持经济运行在合理区间。

＊＊＊此前就“十三五”规划建议起草情况作说明时指出，国内外主要研究机构普遍认为，“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%~7%。综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的，但面临的不确定性因素也比较多。

记者统计发现，目前市场和学界超过九成声音认为，明年GDP增速目标可能下调至6.5%左右。民生证券认为，从以往4次下调目标的历史来看，如果当年没有完成目标，一定会导致增长目标下调，比如1998年和2014年。以此推断，2016年经济增长目标下调是大概率事件。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，追求6.9%、7%、7.1%这些具体数据意义不大，纠结0.1、0.2的差距没意思，要追求稳定的增长。如果“十三五”时期6.5%~7%的增速能够保持稳定，那就是合理的增速。

目前，中国经济持续面临下行压力，尽管就业、消费等指标表现亮眼，但要将经济稳定在合理区间依旧有不小难度。

在此背景下，昨日的会议提出要统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调。

有熟悉政策制定过程的专家告诉本报记者，“十三五”时期的目标是全面立体的，明年是开局之年，将更多关注除经济数据以外的指标，也更重视指标内部的结构和质量，许多“硬骨头”领域有望获得突破。

部署“歼灭战”

针对近期各界关注的“四个歼灭战”，昨日的会议分别针对化解房地产库存、应对产能过剩、防范金融风险和降低企业成本作出了部署。

在“歼灭”楼市库存的问题上，农民工市民化将发挥重要作用。昨日的会议要求，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，农业人口市民化的进程，一方面有利于＊＊＊＊＊节奏的加快，另一方面能够加快房地产去库存的效果。但是新市民进入住房交易市场，需要落户政策、就业政策等配套政策的积极跟进。

会议因此提出，要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。

在“歼灭”过剩产能方面，会议提出要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。

《第一财经日报》记者此前从接近官方人士处获悉，受＊＊＊委派的调研组近期已经展开对钢铁等过剩产能的调研，力求尽快实现产能转化和升级，防止产生系统性风险。过剩严重的行业，明年将加快整合调整和兼并重组，集中力量做大一批大型企业。

在“歼灭”金融风险的问题上，会议提出坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。有多名接受记者采访的人士表示，＊＊＊此前提出的“防范化解金融风险，形成功能完备的股票市场”不仅会成为即将召开的中央经济工作会议的重要内容，更将成为明年金融系统改革和政策布局的方向。

财政再发力

最后的一个“歼灭战”，是降低高企的企业成本，这直接关系到实体经济的持续发展水平。昨日的会议提出，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡健对本报记者表示，目前来看减税空间并不大，在总体税负保持稳定的前提下，明年结构性减税将会降低针对企业征收的流转税(如增值税)税负，而伴随个税改革、资源税改革及环境保护税和房地产税立法，这部分税负或适度增加。

为了帮助企业降低成本，实行结构性减税和普遍性降费料将成为明年积极财政政策的亮点。

记者注意到，昨日的＊＊＊会议重申了宏观政策要稳。所谓宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。在供给侧改革背景下，财政政策将发挥更为重要的作用。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇告诉《第一财经日报》记者，从目前的情况来看，明年仍将实施积极的财政政策，力度上有望继续加大。

接受本报记者采访的多名专家认为，加大力度的积极财政政策将反映在赤字率适度提高以增加财政支出、结构性减税和清费以降低企业成本、地方政府债券置换存量债务规模进一步扩大等方面。

2015年官方口径的财政赤字率已提至2.3%。财政部副部长朱光耀11月对赤字率3%“红线”的科学合理性提出质疑，多数接受本报采访的专家当时表示，中国的赤字率有望进一步扩大。杨志勇也称，2016年赤字率或会提高，但空间并不大。

民生证券研究院执行院长管清友建议，下一步中国可以继续扩大财政赤字，增发专项国债和特别国债，提高地方债发行额度和减税。